Реализация положений ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» №419 от 01.12.2014г. Организация доступной среды субъектов малого предпринимательства.

         Согласно  Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006г., а затем в 2012 году ратифицирована,  инвалиды  должны  иметь  равные  возможности  для реализации своих прав и свобод во всех сферах жизнедеятельности, в том числе равное  право  на  получение  всех  необходимых  социальных  услуг  для удовлетворения  своих  нужд  в  различных  сферах  жизнедеятельности.  При этом,  взаимодействие  лиц  с  устойчивыми  физическими,  психическими, интеллектуальными  или  сенсорными  нарушениями  с  различными  барьерами окружающей среды может мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне  с другими. Поэтому  среди основных принципов деятельности государств,  правительств,  всех  институтов  общества,  Конвенцией  определены принципы  доступности,  равенства  возможностей,  полного  и  эффективного вовлечения и включения в общество.

Для  реализации  положений  Конвенции  инвалидам  должны  быть обеспечены:

-  беспрепятственный  доступ  к  объектам  социальной  инфраструктуры  (к физическому окружению);

-  беспрепятственное  пользование  транспортом  и  транспортными коммуникациями;

- беспрепятственный доступ к средствам связи и информации (получение в доступной форме);

-  беспрепятственное  получение  социальных  услуг  (в  том  числе реабилитационных услуг);

-  «безбарьерная»  психологическая  среда  в  обществе  (устранение «отношенческих» барьеров).

         Федеральным законом №419-ФЗ от 01.12.2014г. «О внесении изменений  в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» определены полномочия и ответственность отраслевых органов власти и организаций различных сфер (приоритетных для человека с точки зрения получения необходимых услуг) по обеспечению мер доступности объектов и предоставляемых на них услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения (МГН) с оказанием, при необходимости, им помощи со стороны сотрудников.

         Согласно  федеральному  закону  №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (с  изменениями,  внесенными федеральным  законом  №419-ФЗ)  федеральные  органы  государственной власти,  органы  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации, органы  местного  самоуправления  (в  сфере  установленных  полномочий), организации  независимо  от  их  организационно-правовых  форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1)  условия  для  беспрепятственного  доступа  к  объектам  социальной, инженерной  и  транспортной  инфраструктур  (жилым,  общественным  и производственным  зданиям,  строениям  и  сооружениям,  включая  те,  в  которых расположены  физкультурно-спортивные  организации,  организации  культуры  и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2)  условия  для  беспрепятственного  пользования  железнодорожным, воздушным,  водным  транспортом,  автомобильным  транспортом  и  городским наземным  электрическим  транспортом  в  городском,  пригородном, междугородном сообщении,  средствами  связи и информации  (включая  средства, обеспечивающие  дублирование  звуковыми  сигналами  световых  сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены  объекты  социальной,  инженерной  и  транспортной  инфраструктур, входа  в  такие  объекты  и  выхода  из  них,  посадки  в  транспортное  средство  и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4)  сопровождение  инвалидов,  имеющих  стойкие  расстройства  функции зрения  и  самостоятельного  передвижения,  и  оказание  им  помощи  на  объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5)  надлежащее  размещение  оборудования  и  носителей  информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной,  инженерной  и  транспортной  инфраструктур  и  к  услугам  с  учетом ограничений их жизнедеятельности;

6)  дублирование  необходимой  для  инвалидов  звуковой  и  зрительной информации,  а  также  надписей,  знаков  и  иной  текстовой  и  графической информации  знаками,  выполненными  рельефно-точечным  шрифтом  Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7)  допуск  на  объекты  социальной,  инженерной  и  транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное  обучение  и  выдаваемого  по  форме  и  в  порядке,  которые определяются  федеральным  органом  исполнительной  власти,  осуществляющим функции  по  выработке  и  реализации  государственной  политики  и  нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи  инвалидам  в  преодолении  барьеров,  мешающих  получению  ими  услуг наравне с другими лицами.

         Таким  образом,  в  соответствии  с  положениями  Конвенции  о  правах инвалидов  и  современного  федерального  законодательства,  принципиально различно решаются проблемы обеспечения доступности: -  новых  объектов,  введенных  в  результате  проектирования  и строительства, а также реконструкции и капитального ремонта; - действующих объектов (до их капитального ремонта и реконструкции).

В  первом  случае  применяются  требования  обязательных  к  исполнению нормативных  документов  в  проектировании  и  строительстве  в  соответствии  с принципами «универсального дизайна»

Во  втором  случае,  с  учетом  принципа  «разумного  приспособления» организуется  приемлемый  вариант  обеспечения  доступности  предоставляемых услуг на существующем объекте путем:

- обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги;

-  предоставления  необходимых  услуг  по  месту жительства  инвалида  (в ином месте пребывания его);

- предоставления услуг в дистанционном режиме (где это возможно).

Описанные  меры  должны  быть  согласованы  с  общественными организациями инвалидов.

Особую  значимость  с позиций федерального  закона №181-ФЗ  (в редакции федерального  закона  №419-ФЗ)  приобретает  организация  оказания  помощи  на объекте силами сотрудников учреждения (организации), включая сопровождение инвалида  по  объекту.  Необходимость  в  этом  может  возникнуть  не  только  на действующем,  но  и  на  новом  объекте  (с  учетом  особенностей  имеющихся нарушений у маломобильных граждан).

         Решение  об  организации  помощи  на  объекте  силами  сотрудников учреждения  (организации)  обеспечивается  комплексом  организационных мероприятий,  в  том  числе  локальными  организационно-распорядительными документами, закреплением ответственных за организацию и оказание помощи на объекте  инвалидам  и  другим  маломобильным  гражданам,  а  также  обучением (инструктированием) персонала учреждения (организации).

         Примерный перечень мероприятий для организации работы на объекте по оказанию помощи инвалидам:

1. Разработка Положения об организации доступности объекта и предоставляемых услуг с сопровождением инвалидов на объекте;

2. Определение ответственных сотрудников за организацию работ по обеспечению доступности объектов и услуг в учреждении;

3. Разработка (дополнение) должностных инструкций персонала, ответственного за оказание помощи инвалидам и сопровождение их на объекте;

4. Разработка порядка проведения и программы инструктажав учреждении;

5. Ведение Журнала о проведении инструктажа персонала.

         В целях объективной оценки состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также для разработки необходимых мер, обеспечивающих их доступность, необходимо провести паспортизацию и классификацию объектов и услуг.  

В процессе паспортизации разрабатывается Паспорт доступности, Анкета (информация об объекте) и, Акт обследования объекта (к паспорту доступности).

На основании проведенной паспортизации объекта и услуг руководителем организации утверждается  план поэтапного доведения их доступности до уровня требований законодательства.

         Форма паспорта доступности в  Приказе Минтруда России № 627 от 25.12.2012 «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики». 

Состояние доступности объекта и предоставляемых услуг:

1. правильность формирования Паспорта доступности объекта и Плана адаптации объекта;

2. общее состояние доступности объекта и доступность предоставляемых на объекте услуг;

3. информационная доступность объекта (стенды, памятки, сайт)

4. решение вопросов оказания инвалидам помощи на объекте, сопровождения инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения и самостоятельного передвижения по территории объекта;

5. наличие специально оборудованного места для собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение.

ТРЕБОВАНИЯ ДОСТУПНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И ДРУГИХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

Ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Жилые  здания,  объекты  инженерной,  транспортной  и  социальной инфраструктур  должны  быть  спроектированы  и  построены  таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других маломобильных  групп  населения  с  ограниченными  возможностями передвижения.  

Объекты  транспортной  инфраструктуры  должны  быть  оборудованы специальными  приспособлениями,  позволяющими  инвалидам  и  другим группам  населения  с  ограниченными  возможностями  передвижения беспрепятственно  пользоваться  услугами,  предоставляемыми  на объектах транспортной инфраструктуры.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ РЕАЛИЗАЦИЮ ТРЕБОВАНИЙ ДОСТУПНОСТИ

РДС  35-201-99  —  руководящий  документ  системы  «Порядок реализации  требований  доступности  для  инвалидов  к  объектам социальной инфраструктуры».

Данный  документ  определяет  порядок  реализации  требований доступности  для  инвалидов  к  объектам  социальной  инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, включая сооружения общественного пассажирского транспорта, места отдыха,  культурно-зрелищные и другие  учреждения) при разработке, согласовании  и  утверждении  проектной  документации  на  их строительство и реконструкции.

Данный  документ  также  регламентирует  основы  взаимодействия участников инвестиционного  процесса  в  области  проектирования, строительства и реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

СП 59.13330.2012  свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СниП35-01-2001»

Основные структурно-функциональные зоны

1. территория, прилегающая к зданию (участок);

2. вход (входы) в здание;

3. путь (пути) движения внутри здания (в т.ч. пути эвакуации);

4. зона целевого назначения здания (целевого посещения объекта);

5. санитарно — гигиенические помещения;

6. система информации на объекте.

За уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов предусмотрены следующие наказания:

— уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (ст 9.13. КоАП РФ);

— нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках мест для специальных автотранспортных средств инвалидов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ст. 5.43. КоАП РФ).