О муниципальной программе Щучанского района "Управление муниципальными финансами и регулирование межбюджетных отношений"

465 Кб
скачать

388 от 30.08.2018

КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЩУЧАНСКИЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО РАЙОНА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от «30»августа  2018 года                           № 388

        г.Щучье


  О муниципальной программе Щучанского района "Управление муниципальными финансами и регулирование межбюджетных отношений"

 

В соответствии с постановлением Администрации Щучанского района от 29 января 2010 года N 39 "О целевых программах Щучанского района" Администрация Щучанского района постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу Щучанского района "Управление муниципальными финансами и регулирование межбюджетных отношений" согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 года.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Щучанского района - начальника Финансового отдела.

 

 

 

 

Глава Щучанского района

П.И. Чикишев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Мотовилов С.А.

3-66-55

 

         

 

Приложение
к постановлению Администрации Щучанского района
от "30" августа 2018 года №388
"О муниципальной программе Щучанского района
"Управление муниципальными финансами и регулирование
межбюджетных отношений"

 

 

 

 

 

 

 

 

Муниципальная программа Щучанского района

«Управление муниципальными финансами и регулирование межбюджетных отношений»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел I. Паспорт муниципальной программы Щучанского района "Управление муниципальными финансами и регулирование межбюджетных отношений"

 

Наименование

Муниципальная программа Щучанского района "Управление муниципальными финансами и регулирование межбюджетных отношений" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель

Финансовый отдел Администрации Щучанского района (далее - Финансовый отдел)

Соисполнители

Управления, комитеты и отделы Администрации Щучанского района Щучанского района;

органы местного самоуправления муниципальных образований Щучанского района (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию)

Подпрограммы

Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Щучанском районе";

подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений в Щучанском районе";

подпрограмма "Управление муниципальным долгом Щучанского района"

Цели

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Щучанского района, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Щучанского района

Задачи

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости районного бюджета;

обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Щучанского района (далее - муниципальные образования) и повышения качества управления муниципальными финансами;

повышение качества управления муниципальным долгом Щучанского района;

обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов исполнительной власти при формировании и исполнении районного бюджета, создание условий для вовлечения граждан в формирование бюджетной политики Щучанского района

Целевые индикаторы

Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета (%);

доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (%);

доля предельного объема муниципального долга Щучанского района в утвержденном общем годовом объеме доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (%)

Сроки реализации

2019-2024 годы

Объемы бюджетных ассигнований

Планируемый общий объем бюджетного финансирования Программы за счет средств районного бюджета в 2019-2024 годах составит 164100 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2019 год – 26550 тыс. рублей;

2020 год – 26550 тыс. рублей;

2021 год – 26550 тыс. рублей;

2022 год – 28150 тыс. рублей;

2023 год – 28150 тыс. рублей;

2024 год – 28150 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

Создание в Щучанском районе условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами на основе формирования расходов бюджетов на принципах программно-целевого планирования;

создание в Щучанском районе стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения устойчивости районного бюджета и обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований;

повышение в Щучанском районе качества бюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере;

эффективное управление государственным долгом Щучанского района;

достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Щучанского района процедур формирования и исполнения районного и местных бюджетов поселений.

 

Раздел II. Характеристика текущего состояния в сфере муниципальных финансов и межбюджетных отношений в Щучанском районе

 

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развития Щучанского района.

В рамках проводимой бюджетной реформы в Курганской области были созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий уровень управления государственными и муниципальными финансами.

В результате проведенных мероприятий по реформированию общественных финансов сформирована целостная нормативная правовая база Щучанского района, расширен горизонт финансового планирования, бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения действующих расходных обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств и ресурсных возможностей районного бюджета, при формировании бюджета Щучанского района  применялись инструменты бюджетного планирования - долгосрочные целевые и ведомственные программы, в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики.

Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" установлены новые требования к организации деятельности муниципальных учреждений, включающие как изменение форм и методов финансового обеспечения этих организаций, так и формирование количественных и качественных показателей их деятельности, определяемых в государственных и муниципальных заданиях. С 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений района осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальными заданиями муниципальных услуг (выполнением работ), а также нормативных затрат на содержание имущества.

В результате проводимой бюджетной реформы обеспечивается преемственность и предсказуемость бюджетной политики, достигается долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Щучанского района, обоснованность планирования бюджетных расходов.

В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.

В настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

незавершенность формирования и ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей муниципальной политики и основы для бюджетного планирования муниципальных программ;

сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

недостаточная самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий;

низкая заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы муниципальных образований;

разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых для целей муниципального управления, в том числе в сфере управления общественными финансами;

недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора муниципального управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств;

высокая стоимость заимствований.

Реализация Программы направлена на усиление роли бюджетов в развитии экономики Щучанского района, обеспечение устойчивого экономического роста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблем и рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по их устранению в долгосрочной перспективе, повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе путем реформирования отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования и принципов реализации.

Реализация мероприятий Программы будет направлена на решение вышеуказанных проблем по следующим направлениям:

сбалансированность и устойчивость местных бюджетов муниципальных образований;

сохранение объема муниципального долга Щучанского района на приемлемом уровне и создание условий для минимизации рисков роста муниципального долга Щучанского района;

внедрение и совершенствование использования информационных систем в управлении общественными финансами.

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются обеспечение исполнения публичных расходных обязательств, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Щучанского района, оптимальной долговой нагрузки, а также достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризующих состояние и (или) тенденции динамики бюджетной системы, а также "качество" бюджетной и долговой политики, нормативного правового регулирования и методического обеспечения.

 

Раздел III. Приоритеты и цели муниципальной политики в сфере муниципальных финансов и межбюджетных отношений

 

Программа разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, Курганской области и Щучанского района.

Направления реализации Программы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года N 445, и государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 320, в частности:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления муниципальными финансами;

обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципального района и повышения качества управления муниципальными финансами;

совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

повышение эффективности управления муниципальными финансами;

поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов;

повышение эффективности управления муниципальным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации;

достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Российской Федерации;

минимизация стоимости заимствования.

Кроме того, Программа разработана согласно государственным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:

Закона Курганской области от 28 декабря 2007 года N 326 "О бюджетном процессе в Курганской области";

распоряжения Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р "О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года";

Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы".

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задач в сфере повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами положительно повлияет на гармонизацию межбюджетных отношений, обеспечение государственной безопасности и стабильности в обществе, создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития Щучанского района, Курганской области и Российской Федерации в целом.

 

Раздел IV. Цели и задачи Программы

 

Целями настоящей Программы в 2019-2024 годах является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Щучанского района, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Щучанского района.

Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Щучанского района;

обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами;

повышение качества управления муниципальным долгом Щучанского района;

обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов муниципальной власти при формировании и исполнении бюджета Щучанского района, создание условий для вовлечения граждан в формирование бюджетной политики Щучанского района.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем:

совершенствования бюджетного процесса в Щучанском районе;

развития межбюджетных отношений в Щучанском районе;

управления муниципальным долгом Щучанского района.

Для достижения поставленных целей и решения задач Программы необходимы трудовые ресурсы. Основные параметры потребности в трудовых ресурсах по годам реализации программных мероприятий составляют:

2019 год (оценка) - 28 человек;

2020 год (оценка) - 28 человек;

2021 год (оценка) - 28 человек;

2022 год (прогноз) - 28 человек;

2023 год (прогноз) - 28 человек;

2024 год (прогноз) - 28 человек.

 

Раздел V. Перечень и краткое описание подпрограмм

 

Программа включает следующие подпрограммы:

1) подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Щучанском районе" (приложение 1 к Программе), направлена на:

совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Щучанском районе, своевременную и качественную подготовку проекта Решения Щучанской районной Думы о бюджете Щучанского района на очередной финансовый год и плановый период;

обеспечение сбалансированности бюджета Щучанского района;

эффективное кассовое обслуживание исполнения бюджета Щучанского района, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;

финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда администрации Щучанского района;

повышение эффективности судебной защиты интересов бюджета Щучанского района, минимизация потерь бюджета Щучанского района;

эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления муниципальными финансами;

2) подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений в Щучанском районе" (приложение 2 к Программе), направлена на:

совершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности;

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

повышение качества управления муниципальными финансами;

3) подпрограмма "Управление муниципальным долгом Щучанского района " (приложение 3 к Программе), направлена на:

оптимизацию объема и структуры муниципального долга Щучанского района, соблюдение установленного бюджетным законодательством Российской Федерации предельного объема муниципального долга Щучанского района;

снижение расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района, соблюдение установленного бюджетным законодательством Российской Федерации объема расходов на обслуживание муниципального долга.

 

Раздел VI. Сроки реализации Программы

 

Сроки реализации Программы - 2019-2024 годы.

 

Раздел VII. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы

 

Реализация мероприятий Программы обеспечит создание на местном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Щучанском районе, в том числе:

создание в Щучанском районе условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами на основе формирования расходов бюджетов на принципах программно-целевого планирования;

создание в Щучанском районе стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения устойчивости бюджета Щучанского района и обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований;

повышение в Щучанском районе качества бюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере;

эффективное управление муниципальным долгом Щучанского района;

достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Щучанского района процедур формирования и исполнения местных бюджетов.

 

Раздел VIII. Перечень мероприятий Программы

Мероприятия Программы реализуются в рамках трех подпрограмм, которые обеспечивают решение задач и достижение цели Программы.

Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей сгруппирован по подпрограммам:

 

N п/п

Мероприятие (по подпрограммам)

Срок реализации

Ожидаемый конечный результат

Ответственный исполнитель, соисполнитель

1.

Мероприятия подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Щучанском районе"

2019-2024 годы

Создание в Щучанском районе условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами на основе формирования расходов бюджетов на принципах программно-целевого планирования;

создание в Щучанском районе стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения устойчивости бюджета Щучанского района и обеспечение повышения в Щучанском районе качества бюджетного планирования, организации исполнения бюджета и мониторинга в финансово-бюджетной сфере;

достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Щучанского района процедур формирования и исполнения местных бюджетов

Финансовый отдел, органы муниципальной власти

2.

Мероприятия подпрограммы "Развитие системы межбюджетных отношений в Щучанском районе "

2019-2024 годы

Создание в Щучанском районе стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

создание условий для повышения устойчивости бюджета Щучанского района и обеспечения

сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований;

достижение максимально возможной открытости и прозрачности для населения Щучанского района и процедур формирования и исполнения местных бюджетов

Финансовый отдел, органы местного самоуправления

3.

Мероприятия подпрограммы "Управление муниципальным долгом Щучанского района"

2019-2024 годы

Создание в Щучанском районе стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;

эффективное управление муниципальным долгом Щучанского района

Финансовый отдел

 

Детальный Перечень мероприятий в разрезе подпрограмм с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.

 

Раздел IX. Целевые индикаторы Программы

 

Система целевых индикаторов Программы с указанием плановых количественных значений, отражающих степень достижения целей и решения задач Программы, представлена по годам реализации в приложении 5 к Программе.

 

Раздел X. Информация по ресурсному обеспечению Программы

 

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств областного и местного бюджетов.

Общий объем финансирования Программы составит в 2019-2024 годах 164100 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 год – 26550 тыс. рублей;

2020 год – 26550 тыс. рублей;

2021 год – 26550 тыс. рублей;

2022 год – 28150 тыс. рублей;

2023 год – 28150 тыс. рублей;

2024 год – 28150 тыс. рублей.

 Объемы финансирования Программы ежегодно утверждаются решением Щучанской районной Думы о бюджете Щучанского района на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Главным распорядителем средств бюджета Щучанского района, выделяемых на реализацию Программы, является Финансовый отдел Администрации Щучанского района.

Информация по ресурсному обеспечению Программы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, на достижение которых направлено финансирование, представлена в приложении 6 к Программе.

 

 

 

 

 

Приложение 1
к муниципальной программе Щучанского района

"Управление государственными финансами и регулирование
межбюджетных отношений"

 

Подпрограмма
"Организация и совершенствование бюджетного процесса в Щучанском районе"

Раздел I. Паспорт подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Щучанском районе"

 

Наименование подпрограммы

Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Щучанском районе " (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель

Финансовый отдел Администрации Щучанского района (далее - Финансовый отдел)

Соисполнители

Органы муниципальной власти Щучанского района (далее - органы муниципальной власти)

Цели

Совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации организации бюджетного процесса в Щучанском районе

Задачи

Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Щучанском районе, своевременная и качественная подготовка проекта решения Щучанской районной Думы о бюджете Щучанского района на очередной финансовый год и плановый период;

обеспечение сбалансированности бюджета Щучанского района;

эффективное кассовое обслуживание исполнения бюджета Щучанского района, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;

финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Администрации Щучанского района;

повышение эффективности судебной защиты интересов бюджета Щучанского района, минимизация потерь бюджета Щучанского района;

эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления муниципальными финансами

Целевые индикаторы

Доля расходов бюджета Щучанского района, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района (%);

доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района (%);

доля бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района (%);

доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Администрации Щучанского района, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района (%);

доля судебных актов, исполненных Финансовым отделом с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в общем объеме судебных актов, исполненных Финансовым отделом (%)

Сроки реализации

2019-2024 годы

Объемы бюджетных ассигнований

Планируемый общий объем бюджетного финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Щучанского района в 2019-2024 годах составит 67200 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2019 год - 10750 тыс. рублей;

2020 год - 10750 тыс. рублей;

2021 год - 10750 тыс. рублей;

2022 год - 11650 тыс. рублей;

2023 год - 11650 тыс. рублей;

2024 год - 11650 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Щучанского района;

улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета Щучанского района, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

качественная организация исполнения бюджета Щучанского района;

исключение нецелевого использования бюджетных средств

 

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы муниципальных финансов в Щучанском районе

 

Развитие бюджетной системы Щучанского района осуществлялось в условиях активного реформирования общественных финансов как в целом в Курганской области, так и в Щучанском районе, и было направлено на создание прочной финансовой основы для долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения Щучанского района.

В результате бюджетных реформ удалось добиться качественных сдвигов в системе управления общественными финансами в Щучанском районе, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Был осуществлен переход от годового к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат. Бюджетные ресурсы были сконцентрированы на ключевых направлениях социально-экономического развития Щучанского района, что позволило обеспечить развитие общественной инфраструктуры.

Каждый этап бюджетных реформ требовал нормативного правового обеспечения всех стадий бюджетного процесса.

Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания муниципальных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений Щучанского района дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых муниципальных программ Щучанского района.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Щучанского района, реалистичности бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств необходимо для обеспечения макроэкономической стабильности, устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности экономики района, роста уровня и качества жизни населения.

Реализация данной задачи предполагает поиск возможностей для повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, доходов бюджета Щучанского района.

При формировании основных параметров районного и консолидированного бюджетов Щучанского района на очередной финансовый год и плановый период определяются приоритеты и основные направления бюджетной и налоговой политики. Для методической поддержки главных распорядителей средств бюджета Щучанского района Финансовым отделом утверждены порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Щучанского района на очередной финансовый год и плановый период, подготавливаются методические материалы по формированию проектировок объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, которые учитывают вносимые изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Реалистичность доходов и расходов бюджета Щучанского района обеспечивается в результате планирования их на основе прогноза социально-экономического развития Щучанского района.

Одним из направлений повышения доходного потенциала бюджета Щучанского района является оптимизация существующей системы налоговых льгот.

Для осуществления вышеуказанной деятельности необходимы систематический мониторинг применяемых налоговых льгот и оценка результативности их действия, позволяющая принимать решения об их продлении или отмене, а также создание системы оценки доходов, не поступивших в бюджетную систему в результате применения налоговых льгот.

Другое приоритетное направление деятельности Финансового отдела по наполнению бюджета - снижение налоговой задолженности. Финансовый отдел является членом межведомственной комиссии при Главе Щучанского района по мобилизации собственных доходов бюджета Щучанского района.

Достоверность прогнозируемых расходов подтверждается ежегодной инвентаризацией расходных обязательств Щучанского района в ходе составления реестра расходных обязательств. Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям Щучанского района, служит основанием для планирования бюджетных обязательств. Соответствие расходных обязательств полномочиям Щучанского района, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы Щучанского района.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в Щучанском районе для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита районного бюджета.

В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит районного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета Щучанского района (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

Для соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации необходим постоянный контроль уровня дефицита бюджета Щучанского района.

Одна из основных задач бюджетной политики, озвученных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании на 2018-2021 годы, - обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Эта задача будет решаться на основе перехода к программно-целевому принципу деятельности органов муниципальной власти, что позволит повысить качество бюджетного планирования. Внедрение принципов формирования "программного" бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств Щучанского района, обоснований бюджетных ассигнований. Финансовым отделом, отделом экономики Администрации Щучанского района совместно с органами муниципальной власти проведена работа по аналитическому распределению бюджетных ассигнований бюджета Щучанского района по муниципальным программам на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи бюджета Щучанского района на очередной финансовый год и плановый период, своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета Щучанского района является неотъемлемой частью работы Финансового отдела по обеспечению исполнения расходных обязательств Щучанского района.

Данное направление деятельности предполагает организацию и методическое руководство в районе формирования и исполнения бюджета Щучанского района.

Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения бюджета Щучанского района необходимо качественное составление и ведение кассового плана. Ответственный подход Финансового отдела к формированию кассового плана синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов и исключает возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении бюджета Щучанского района.

Своевременная и качественная организация контроля за исполнением бюджета Щучанского района в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств Щучанского района, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами бюджета Щучанского района информацию, провести анализ причин возникновения кредиторской задолженности бюджета Щучанского района. Это необходимо для недопущения роста кредиторской задолженности, а также выполнения в полном объеме расходных обязательств Щучанского района.

Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление единым счетом бюджета.

Эффективное управление единым счетом бюджета Щучанского района необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в бюджет Щучанского района, осуществления кассовых выплат в установленные сроки.

Наличие доступной, достоверной и полной информации о состоянии муниципальных финансов является необходимым условием для обеспечения прозрачности деятельности органов муниципальной власти. Важным этапом работы Финансового отдела является подготовка проекта Решения Щучанской районной Думы о исполнении бюджета Щучанского района за отчетный год.

В целях осуществления контроля за качеством управления муниципальными финансами проводится мониторинг оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Щучанского района, анализ и оценка совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса в Щучанском районе (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит).

 

Раздел III. Приоритеты и цели государственной политики в сфере муниципальных финансов

 

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Щучанского района, Курганской области и Российской Федерации.

Направления реализации подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 320.

Приоритетом муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы является обеспечение эффективности и сбалансированности финансовой системы Щучанского района путем своевременного и полного исполнения расходных обязательств Щучанского района, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающих из договоров и соглашений, заключенных в установленном порядке.

Кроме того, подпрограмма разработана согласно муниципальным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:

решения Щучанской районной Думы от 18 ноября 2016 года N 31 "О бюджетном процессе в Щучанском районе";

распоряжения Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р "О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года";

Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы".

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных государственных задач в сфере муниципальных финансов положительно повлияет на обеспечение государственной безопасности и стабильности в обществе, создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития Щучанского района.

 

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

 

Целью подпрограммы является совершенствование в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации организации бюджетного процесса на территории Щучанского района.

Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач подпрограммы:

совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса Щучанского района,

своевременная и качественная подготовка проекта решения Щучанской районной Думы о бюджете Щучанского района на очередной финансовый год и плановый период;

обеспечение сбалансированности бюджета Щучанского района;

эффективное кассовое обслуживание исполнения бюджета Щучанского района, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности;

финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Администрации Щучанского района;

повышение эффективности судебной защиты интересов бюджета Щучанского района, минимизация потерь районного бюджета;

эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного, финансового механизмов функционирования в сфере управления муниципальными финансами.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем:

регулярного проведения инвентаризации расходных обязательств, выявления необоснованного завышения расходов на их исполнение и корректировки бюджетных ассигнований;

внедрения долгосрочного бюджетного планирования, разработки различных сценариев осуществления бюджетной политики при пессимистическом и оптимистическом вариантах развития экономики;

адаптации бюджетного процесса для перехода на планирование бюджета Щучанского района в разрезе муниципальных программ;

разработки совместно с главными распорядителями бюджетных средств методик определения (планирования) средств, необходимых для исполнения действующих обязательств;

корректировки бюджетных ассигнований исходя из достигнутых результатов при реализации муниципальных программ.

 

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

 

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2019-2024 годах. В ходе исполнения подпрограммы возможна корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса в Щучанском районе.

 

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

 

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание на местном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации Щучанского района, в том числе:

повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Щучанского района;

улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета Щучанского района, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

качественная организация исполнения бюджета Щучанского района;

исключение нецелевого использования бюджетных средств.

 

Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы

 

Реализация подпрограммы предполагается в рамках следующих основных мероприятий.

1. Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса, подготовка проекта Решения Щучанской районной Думы о бюджете Щучанского района на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

1) подготовка проектов Решений Щучанской районной Думы, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса в Щучанском районе, в том числе в части использования принципов "программного" бюджета, их сопровождение при рассмотрении в публичном пространстве:

подготовка проектов Решений Щучанской районной Думы, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса в Щучанском районе, в том числе в связи с необходимостью приведения законодательства Щучанского района в соответствие с нормами федерального законодательства;

участие в работе рабочих групп, сформированных Щучанской районной Думой для доработки Решений к их рассмотрению во втором чтении, и других мероприятиях при рассмотрении Решений в публичном пространстве;

2) подготовка нормативных правовых актов Щучанского района по вопросам формирования и исполнения районного бюджета.

В рамках реализации данного мероприятия будет осуществляться подготовка проектов распоряжений Главы Щучанского района, постановлений Администрации Щучанского района и других нормативных правовых актов Щучанского района, распоряжений Финансового отдела по вопросам формирования и исполнения бюджета Щучанского района;

3) нормативно-правовое сопровождение расходных обязательств органов муниципальной власти.

В рамках реализации данного мероприятия будут осуществляться рассмотрение и согласование проектов муниципальных программ (изменений в них), нормативных правовых актов о формировании и исполнении расходных обязательств Щучанского района, подготовленных органами муниципальной власти, в части компетенции Финансового отдела;

4) организация проведения семинаров для органов муниципальной власти по вопросам формирования и исполнения бюджета Щучанского района;

5) своевременная и качественная подготовка проекта Решения Щучанской районной Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях своевременной и качественной подготовки проекта бюджета Щучанского района на очередной финансовый год и плановый период Финансовый отдел:

составляет прогноз основных показателей бюджета Щучанского района;

организует составление проекта бюджета Щучанского района на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с постановлением Администрации Щучанского района от 30 июня 2008 года N 83 "Об утверждении Порядка составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период";

разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Щучанского района;

 разрабатывает концепцию формирования межбюджетных отношений районного и местных бюджетов Щучанского района;

организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств бюджета Щучанского района при подготовке проекта бюджета района;

формирует предельные объемы расходов бюджета Щучанского района по муниципальным программам Щучанского района и непрограммным направлениям деятельности;

обеспечивает своевременное представление проекта бюджета Щучанского района и материалов к нему в Щучанскую районную Думу;

участвует в работе рабочих групп, созданных Щучанской районной Думой для доработки проекта бюджета Щучанского района к его рассмотрению во втором чтении;

участвует в публичном представлении и обсуждении проекта бюджета Щучанского района.

2. Резерв Администрации Щучанского района.

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

1) инвентаризация расходных обязательств Щучанского района с целью определения их приоритетности в долгосрочной перспективе; формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств при наличии источников для их обеспечения на весь период планирования.

При наличии значительного дефицита бюджета Щучанского района в условиях необходимости реализации решений, принятых на федеральном уровне, в первую очередь, в связи с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленных на улучшение качества жизни населения, при формировании расходной части бюджета Щучанского района следует исходить из исполнения действующих расходных обязательств. Решение о введении новых расходных обязательств следует принимать на основе анализа соответствия их целям и задачам развития Щучанского района, определенным Программой социально-экономического развития Щучанского района, а также наличия финансовых ресурсов для их реализации на всем горизонте планирования;

2) формирование предельных объемов расходов бюджета Щучанского района по муниципальным программам Щучанского района и непрограммным направлениям деятельности.

В целях упорядочения работы органов исполнительной власти при расчете расходов, необходимых на реализацию муниципальных программ Щучанского района, обеспечивая сбалансированность бюджета Щучанского района, Финансовое отдел:

формирует предельные объемы расходов бюджета Щучанского района по муниципальным программам Щучанского района и непрограммным направлениям деятельности в соответствии с Порядком, установленным Финансовым отделом;

организует согласование предельных объемов расходов;

организует рассмотрение предельных объемов расходов с участием заинтересованных лиц.

3. Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета Щучанского района, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности.

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

1) организация исполнения бюджета Щучанского района и кассовое обслуживание органов исполнительной власти и учреждений Щучанского района. В рамках реализации данного мероприятия осуществляется деятельность по следующим направлениям:

нормативно-методологическое обеспечение процесса исполнения бюджета;

составление и ведение сводной бюджетной росписи и кассового плана бюджета Щучанского района;

ведение реестра расходных обязательств Щучанского района;

санкционирование расходов получателей средств бюджета Щучанского района, бюджетных учреждений Щучанского района, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции и субсидии, предоставляемые на иные цели;

осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета Щучанского района;

управление ликвидностью единого счета районного бюджета, осуществление операций со средствами бюджета Щучанского района;

ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;

открытие (закрытие) и ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, а также муниципальных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Щучанского района;

2) совершенствование порядка формирования бюджетной отчетности и повышение ее качества и достоверности, отражаемой в ней информации:

ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности по кассовому исполнению бюджета Щучанского района, кассовому обслуживанию органов исполнительной власти и муниципальных органов, муниципальных учреждений Щучанского района;

оказание методической помощи специалистам бухгалтерских служб органов исполнительной власти и муниципальных органов Щучанского района, муниципальным образованиям Щучанского района по вопросам бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, организация и проведение семинаров, совещаний по вопросам совершенствования бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности;

приемка, проверка, свод, консолидация и представление бюджетной (бухгалтерской) отчетности участников бюджетного процесса и муниципальных образований Щучанского района в соответствии с установленным порядком и утвержденным графиком.

4. Формирование резервного фонда Администрации Щучанского района.

В соответствии с нормативными правовыми актами Щучанского района средства резервного фонда Администрации Щучанского района используются на финансовое обеспечение мероприятий непредвиденного характера (предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Щучанского района, и ликвидацию их последствий; предупреждение массовых заболеваний и эпидемий, эпизоотии на территории Щучанского района, включая проведение карантинных мероприятий в случае эпидемий и эпизоотии, и ликвидацию их последствий; организацию и осуществление на территории Щучанского района неотложных мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации и субъекта; предупреждение стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и районного характера, проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий; оказание мер социальной поддержки пострадавшим и (или) семьям лиц, погибших в результате событий, произошедших на территории Щучанского района и повлекших тяжкие последствия; иные мероприятия), не предусмотренных бюджетом Щучанского района. В рамках данного мероприятия Финансовый отдел согласовывает проекты распоряжений Администрации Щучанского района о выделении средств из данного фонда, ведет учет использования бюджетных ассигнований фонда.

5. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Щучанского района.

В рамках реализации мероприятия будет осуществляться:

судебная защита интересов бюджета Щучанского района;

исполнение решений судов, вступивших в законную силу, оплата государственной пошлины.

В рамках реализации данных мероприятия будет осуществляться деятельность по следующим направлениям:

представление интересов бюджета Щучанского района в судебных органах, в том числе обжалование судебных решений, постановлений, определений;

организация работы по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Щучанского района, в том числе контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации по исполнению судебных актов должниками.

6. Обеспечение деятельности Финансового отдела по осуществлению функций по выработке и проведению муниципальной политики Щучанского района в бюджетной сфере и сфере муниципального долга.

Данное мероприятие осуществляется путем финансирования расходов на содержание Финансового отдела за счет средств бюджета Щучанского района, предусмотренных Решением Щучанской районной Думы о бюджете Щучанского района на очередной финансовый год и плановый период.

7. Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов. Осуществляется путем:

закупки компьютерной техники, оснащения автоматизированных рабочих мест;

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.

Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы

 

Целевые индикаторы подпрограммы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении 5 к Программе.

Методика расчета показателей целевых индикаторов подпрограммы:

1. Доля расходов бюджета Щучанского района, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

 

Дрмп = Рмп / Роб х 100%, где:

 

Дрмп - доля расходов бюджета Щучанского района, формируемых в рамках муниципальных программ;

Рмп - сумма расходов бюджета Щучанского района, формируемых в рамках муниципальных программ;

Роб - общий объем расходов бюджета Щучанского района на соответствующий год.

2. Доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств Щучанского района, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

 

Дрр = Ррро / Роб х 100%, где:

 

Дрр - доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств Щучанского района;

Ррро - объем расходов, увязанных с реестром расходных обязательств Щучанского района;

Роб - общий объем расходов бюджета Щучанского района на соответствующий финансовый год.

3. Доля бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

 

Дбот = Бопс / Бо х 100%, где:

 

Дбот - доля бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков;

Бопс - объем бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков;

Бо - общий объем бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района.

4. Доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Администрации Щучанского района, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

 

Дррф = Рф / Роб х 100%, где:

 

Дррф - доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Администрации Щучанского района;

Рф - объем расходов, направленных на формирование резервного фонда Администрации Щучанского района;

Роб - общий объем расходов бюджета Щучанского района на соответствующий финансовый год.

5. Доля судебных актов, исполненных Финансовым отделом с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в общем объеме судебных актов, исполненных Финансовым отделом.

Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

 

Дса = СУДбз / СУД х 100%, где:

 

Дса - доля судебных актов;

СУДбз - судебные акты, исполненных Финансовым отделом с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

СУД - общий объем судебных актов, исполненных Финансовым отделом.

 

Раздел IX. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

 

Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета Щучанского района.

Общий объем финансирования подпрограммы составит в 2019-2024 годах 67200 тыс. рублей, в том числе по годам:

2019 год - 10750 тыс. рублей;

2020 год - 10750 тыс. рублей;

2021 год - 10750 тыс. рублей;

2022 год - 11650 тыс. рублей;

2023 год - 11650 тыс. рублей;

2024 год - 11650 тыс. рублей.

 

Объемы финансирования подпрограммы ежегодно утверждаются Решением Щучанской районной Думы о бюджете Щучанского района на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Главным распорядителем средств бюджета Щучанского района, выделяемых на реализацию подпрограммы, является Финансовый отдел.

Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, приведена в таблице 1 подпрограммы.

 


Таблица 1. Ресурсное обеспечение подпрограммы

 

Задача, основное мероприятие

Главный распорядитель средств областного бюджета

Источник финанси-рования

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирование*

Всего

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Задача подпрограммы: финансовое обеспечение непредвиденных и чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда Администрации Щучанского района

1.

Формирование резервного фонда Администрации Щучанского района

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

600

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Администрации Щучанского района, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района (не более 0,5%)

Задача подпрограммы: обеспечение сбалансированности бюджета Щучанского района

2.

Резерв Администрации Щучанского района

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

6000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

Доля расходов бюджета Щучанского района, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района

Задача подпрограммы: повышение эффективности судебной защиты интересов бюджета Щучанского района, минимизация потерь бюджета

3.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Щучанского района

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

300,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

Доля судебных актов, исполненных Финансовым отделом с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в общем объеме судебных актов, исполненных Финансовым отделом

Задача подпрограммы: эффективное кассовое обслуживание исполнения бюджета Щучанского района, осуществление бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности

4.

Обеспечение деятельности Финансового отдела по осуществлению функций по выработке и проведению муниципальной  политики Щучанского района в бюджетной сфере и сфере муниципального долга

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

58500

9200

9200

9200

10300

10300

10300

Доля бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района;

доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района

5.

Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

1800

400

400

400

200

200

200

Доля бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района

Итого по подпрограмме "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Щучанском районе "

Бюджет Щучанского района

67200

10750

10750

10750

11650

11650

11650

 

 

* значения целевых индикаторов по годам реализации подпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены в приложении 5 к Программе.


Приложение 2
к муниципальной программе Щучанского района
"Управление муниципальными финансами и регулирование
межбюджетных отношений"

 

Подпрограмма
"Развитие системы межбюджетных отношений в Щучанском районе "

Раздел I. Паспорт подпрограммы "Развитие системы межбюджетных отношений в Щучанском районе "

 

Наименование подпрограммы

Подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений в Щучанском районе " (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель

Финансовый отдел Администрации Щучанского района (далее - Финансовый отдел)

Соисполнители

Органы местного самоуправления муниципальных образований Щучанского района  (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию)

Цели

Совершенствование системы межбюджетных отношений путем выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Щучанского района (далее - муниципальные образования) по решению вопросов местного значения и обеспечения сбалансированности местных бюджетов

Задачи

Совершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности;

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

повышение качества управления муниципальными финансами

Целевые индикаторы

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (%);

величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований (раз);

доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных образований, в общем объеме дотаций, предусмотренных в бюджете Щучанского района на соответствующий год (%);

доля муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, в общем количестве муниципальных образований (%)

Сроки реализации

2019-2024 годы

Объемы бюджетных ассигнований

Планируемый общий объем бюджетного финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Щучанского района в 2019-2024 годах 96300 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2019 год - 15700 тыс. рублей;

2020 год - 15700 тыс. рублей;

2021 год - 15700 тыс. рублей;

2022 год – 16400 тыс. рублей;

2023 год – 16400 тыс. рублей;

2024 год – 16400 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

Отсутствие (снижение) доли просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципальных образований;

сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы муниципальных образований;

укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

стабильное и эффективное исполнение муниципальными образованиями переданных государственных полномочий

 

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы межбюджетных отношений в Щучанском районе

 

Важнейшим инструментом муниципальной политики Щучанского района и механизмом влияния на социально-экономическое развитие муниципальных образований, эффективность деятельности органов местного самоуправления являются грамотно построенные, эффективные межбюджетные отношения.

В условиях перехода к среднесрочному планированию бюджета Щучанского района и местных бюджетов повышается значимость прозрачности и прогнозируемости распределения межбюджетных трансфертов.

В рамках оказания бюджетом Щучанского района финансовой помощи местным бюджетам особое значение имеет предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Это связано с тем, что в сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть ориентировано на повышение стимулов к увеличению доходной базы местных бюджетов, усиление роли собственных средств в обеспечении местного самоуправления.

Кроме того, сбалансированность местных бюджетов является важным условием стабильного функционирования муниципальных образований и осуществления полномочий органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований направлено на выравнивание доходных возможностей муниципальных образований с учетом территориальной дифференциации расходных потребностей.

В состав Щучанского района входит 17 муниципальных образований, в том числе 1 городское и 16 сельских.

Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям, связанная с их различиями по уровню социально-экономического развития, территориальному расположению, демографической ситуации и ряду других объективных факторов, обуславливает существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Данная ситуация требует активных действий органов муниципальной власти по созданию для органов местного самоуправления равных финансовых возможностей по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральным законодательством предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений  из районного бюджета установлен Решением Щучанской районной Думы от 18 ноября 2016 года N 31 "Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в Щучанском районе".

Предоставление дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с основными условиями предоставления межбюджетных трансфертов из  районного бюджета, установленными статьей 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Подпрограмма направлена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации их полномочий и качества управления муниципальными финансами и будет способствовать наиболее полному удовлетворению спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития муниципальных образований.

 

Раздел III. Приоритеты и цели муниципальной политики в сфере межбюджетных отношений

 

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Щучанского района, Курганской области и Российской Федерации.

Направления реализации подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года N 445.

Приоритетом муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы является создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Кроме того, подпрограмма разработана согласно муниципальным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках:

Решения Щучанской районной Думы от 18 ноября 2016 года N 31 "О бюджетном процессе в Щучанском районе";

постановления Администрации Щучанского района "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Щучанского района до 2021 года".

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных муниципальных задач в сфере межбюджетных отношений положительно повлияет на гармонизацию межбюджетных отношений, способствует укреплению финансовой самостоятельности местных бюджетов, безусловному выполнению социально значимых обязательств местных бюджетов перед населением.

 

 

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

 

Целью подпрограммы является совершенствование системы межбюджетных отношений путем выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения и обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

совершенствование нормативного правового регулирования межбюджетных отношений, в том числе совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов;

сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности;

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

повышение качества управления муниципальными финансами.

Достижение указанных целей и задач будет осуществляться путем осуществления мероприятий, направленных на совершенствования механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, обеспечения сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти, создания стимулов для расширения собственного доходного потенциала.

 

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

 

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2019-2024 годах.

 

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

 

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание на районном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Щучанском районе в том числе:

отсутствие (снижение) доли просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципальных образований;

сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы муниципальных образований;

укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

стабильное и эффективное исполнение муниципальными образованиями переданных государственных полномочий.

Основной эффект от реализации подпрограммы заключается в создании условий для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и обеспечения сбалансированности местных бюджетов.

Выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения является важным инструментом, позволяющим обеспечить создание предпосылок для реализации конституционного принципа равенства граждан при получении доступа к качественным бюджетным услугам вне зависимости от места их проживания. В конечном итоге это способствует улучшению качества жизни населения и обеспечению гарантий политической и социальной стабильности.

В результате реализации подпрограммы ожидается укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и повышение прозрачности процедур предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

 

Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы

 

Реализация подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных мероприятий:

1. Осуществление нормативного правового регулирования межбюджетных отношений.

Осуществляется путем проведения мониторинга изменений в федеральном законодательстве, затрагивающих вопросы межбюджетных отношений, подготовки соответствующих изменений регионального законодательства, осуществления анализа социально-экономических факторов, которые необходимо учитывать при определении объемов финансовой помощи муниципальным образованиям, подготовки методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, методики распределения субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление полномочий органов исполнительной  власти Щучанского района по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Щучанского района, методики распределения дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Осуществляется путем подготовки расчетов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, проведения согласования с органами местного самоуправления, подготовки к утверждению распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и их ежемесячное перечисление местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований в процессе исполнения местных бюджетов.

3. Исполнение полномочий органов исполнительной власти Щучанского района по расчету и предоставлению дотаций.

Осуществляется путем подготовки расчетов по распределению субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Щучанского района, проведения согласования с органами местного самоуправления и их ежемесячное перечисление местным бюджетам в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований и в процессе исполнения местных бюджетов.

4. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Осуществляется путем проведения анализа основных показателей местных бюджетов, проведения мониторинга кредиторской задолженности бюджета Щучанского района  и бюджетов муниципальных образований, подготовки к утверждению распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов между муниципальными образованиями и их ежемесячного перечисления в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований в процессе исполнения местных бюджетов.

Реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий будет способствовать укреплению финансовой самостоятельности местных бюджетов, безусловному выполнению социально значимых обязательств муниципальных образований перед населением.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.

 

Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы

 

Целевые индикаторы подпрограммы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении 5 к Программе.

Методика расчета показателей целевых индикаторов подпрограммы:

1. Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов рассчитывается по формуле:

 

Дкз = КЗмб / Рмб х 100%, где:

 

Дкз - доля просроченной кредиторской задолженности;

КЗмб - объем просроченной кредиторской задолженности по расходам местных бюджетов по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным;

Рмб - объем расходов местных бюджетов за отчетный финансовый год.

2. Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований после выравнивания (в разах) рассчитывается по следующей формуле:

 

Bp = БОмо (max) / БОмо (min), где:

 

Bp - величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований после выравнивания;

БОмо (max) - наибольший уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из бюджета Щучанского района;

БОмо (min) - наименьший уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из бюджета Щучанского района.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетами муниципальных образований исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным образованиям Щучанского района  с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

3. Доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных образований, в общем объеме дотаций, предусмотренных в бюджете Щучанского района на соответствующий год. Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

 

Ддот = ДОТф / ДОТп х 100%, где:

 

Ддот - доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных образований;

ДОТф - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, предоставленных муниципальным образованиям;

ДОТп - общий объем дотаций, предусмотренных в бюджете Щучанского района на соответствующий год.

4. Доля муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, в общем количестве муниципальных образований. Данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

 

Дмо = МОкред. / МОобщ. х 100%, где:

 

Дмо - доля муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы;

МОкред. - количество муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы;

МОобщ. - общее количество муниципальных образований.

 

Раздел IX. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

 

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2019-2024 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, планируемых к утверждению Решением Щучанской районной Думы о бюджете Щучанского района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета Щучанского района за весь период ее реализации составляет 96300 тыс. рублей. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы, в том числе по задачам, мероприятиям, источникам и объемам финансирования, годам реализации и соответствующим целевым индикаторам, приведена в таблице 1 подпрограммы.

 


Таблица 1. Ресурсное обеспечение подпрограммы

 

Задача, основное мероприятие

Главный распорядитель средств  бюджета Щучанского района

Источник финансирования

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирование*

 

Всего

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

 

Задача подпрограммы: сокращение дифференциации муниципальных образований в уровне их бюджетной обеспеченности

1.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

51300

8700

8700

8700

8400

8400

8400

Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований (не более 4,4 раза);

доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных образований в общем объеме дотаций, предусмотренных в бюджете Щучанского района на соответствующий год

2.

Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

45000

7000

7000

7000

8000

8000

8000

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 10%)

Итого по подпрограмме "Развитие системы межбюджетных отношений в Щучанском районе"

Бюджет Щучанского района

96300

15700

15700

15700

16400

16400

16400

 

 

* значения целевых индикаторов по годам реализации подпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены в приложении 5 к Программе.


Приложение 3
к муниципальной программе Щучанского района
"Управление муниципальными финансами и регулирование
межбюджетных отношений"

 

Подпрограмма
"Управление муниципальным долгом Щучанского района "

Раздел I. 

Паспорт подпрограммы "Управление муниципальным долгом Щучанского района

Наименование подпрограммы

Подпрограмма "Управление муниципальным долгом Щучанского района" (далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель

Финансовый отдел Администрации Щучанского района (далее - Финансовый отдел)

Соисполнители

Отсутствуют

Цели

Эффективное управление муниципальным долгом Щучанского района

Задачи

Оптимизация объема и структуры муниципального долга Щучанского района;

равномерное распределение долговой нагрузки бюджета Щучанского района по годам;

снижение расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района

Целевые индикаторы

Доля предельного объема муниципального долга Щучанского района в утвержденном общем годовом объеме доходов бюджета Щучанского района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не должна превышать 50%);

доля предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района в объеме расходов бюджета Щучанского района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета (не должна превышать 15%)

Сроки реализации

2019-2024 годы

Объемы бюджетных ассигнований

Планируемый общий объем бюджетного финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Щучанского района в 2019-2024 годах составит 600 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2019 год - 100 тыс. рублей;

2020 год - 100 тыс. рублей;

2021 год - 100 тыс. рублей;

2022 год - 100 тыс. рублей;

2023 год - 100 тыс. рублей;

2024 год - 100 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

Обеспечение соответствия предельного объема муниципального долга Щучанского района законодательно установленному уровню;

оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района;

обеспечение соответствия объема расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района законодательно установленному уровню

 

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы муниципальных финансов и межбюджетных отношений Щучанского района

Политика в области управления муниципальным долгом является частью основных направлений бюджетной и налоговой политики Щучанского района.

Проведение эффективной политики в области управления муниципальным долгом способствует организации своевременного финансирования расходов при наличии кассовых разрывов.

Муниципальная долговая политика Щучанского района строилась на привлечении целевых кредитов из областного бюджета и работе по погашению ранее привлеченных долговых обязательств.

В последнее время в связи с более высокими темпами роста расходов бюджета Щучанского района по отношению к планируемым доходам, решения, принятые на федеральном уровне по перераспределению доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, послужили причиной формирования бюджета Щучанского района с увеличивающимся с каждым годом дефицитом. В настоящее время дефицит бюджета Щучанского района близок к максимально допустимому уровню, что предполагает проведение работы по привлечению заемных средств для покрытия дефицита бюджета Щучанского района.

Для обеспечения сбалансированности бюджета Щучанского района необходимо принятие взвешенных решений по определению объемов и видов привлекаемых долговых обязательств с обязательным соблюдением ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

 

Раздел III. Приоритеты и цели муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы

 

Подпрограмма разработана с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Щучанского района, Курганской области и Российской Федерации.

Направления реализации подпрограммы соответствуют приоритетам и целям государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 320.

Бюджетная политика Щучанского района в сфере муниципального долга направлена в первую очередь на своевременное исполнение долговых обязательств и сокращение расходов на их обслуживание с учетом необходимости соблюдения установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов муниципального долга Щучанского района и расходов на его обслуживание, за нарушение которых бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрены соответствующие ограничительные меры.

Кроме того, подпрограмма разработана согласно муниципальным приоритетам, целям и задачам, реализуемым в рамках постановления Администрации Щучанского района "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Щучанского района до 2021 года".

Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов для решения первоочередных задач в сфере муниципального долга положительно повлияет на создание эффективной системы привлечения и использования заемных средств на экономически безопасном уровне и позволит своевременно исполнять долговые обязательства Щучанского района.

 

Раздел IV. Цели и задачи подпрограммы

 

Целью подпрограммы является эффективное управление муниципальным долгом Щучанского района.

Задачей политики в области муниципального долга Щучанского района является оптимизация объема и структуры муниципального долга Щучанского района при соблюдении установленного федеральным законодательством предельного объема муниципального долга и расходов на его обслуживание, а также минимизация стоимости муниципальных заимствований.

Достижение указанной цели и задачи будет осуществляться путем реализации мероприятий, представленных в разделе VII подпрограммы.

 

Раздел V. Сроки реализации подпрограммы

 

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2019-2024 годах.

В ходе исполнения подпрограммы возможна корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса в Щучанском районе.

 

Раздел VI. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы

 

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит создание на районном уровне условий для положительных качественных изменений социально-экономической ситуации в Щучанском районе, в том числе:

обеспечение соответствия предельного объема муниципального долга Щучанского района законодательно установленному уровню;

оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района;

обеспечение соответствия объема расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района законодательно установленному уровню.

 

Раздел VII. Перечень мероприятий подпрограммы

 

Реализация подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных мероприятий:

1. Оптимизация объема и структуры муниципального долга Щучанского района.

Решение данной задачи осуществляется посредством выполнения следующих мероприятий:

1.1. Ведение учета текущих и вновь привлекаемых долговых обязательств Щучанского района;

1.2. Планирование ассигнований на исполнение долговых обязательств в проекте Решения Щучанской районной Думы о бюджете Щучанского района на очередной финансовый год и плановый период;

1.3. Равномерное распределения долговой нагрузки бюджета Щучанского района по годам.

2. Оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района.

В рамках данного мероприятия будет осуществляться:

2.1. Обеспечение своевременного погашения и обслуживания муниципального долга Щучанского района;

2.2. Обеспечение рефинансирования долговых обязательств Щучанского района;

2.3. Работа с Финансовым управлением Курганской области по привлечению бюджетных кредитов из областного бюджета.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации, ожидаемых конечных результатов, ответственного исполнителя и соисполнителей представлен в приложении 4 к Программе.

 

Раздел VIII. Целевые индикаторы подпрограммы

 

Целевые индикаторы подпрограммы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы по годам, приведены в приложении 5 к Программе.

Методика расчета показателей целевых индикаторов подпрограммы:

1. Доля предельного объема муниципального долга Щучанского района в утвержденном общем годовом объеме доходов бюджета Щучанского района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

 

Р = А / (В - С), где:

 

Р - доля предельного объема муниципального долга Щучанского района в утвержденном общем годовом объеме доходов бюджета Щучанского района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

А - объем муниципального долга;

В - общий годовой объем доходов бюджета Щучанского района;

С - объем безвозмездных поступлений.

2. Доля предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района в объеме расходов бюджета Щучанского района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

 

Р = А / (В - С), где:

 

Р - доля предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района в объеме расходов бюджета Щучанского района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета;

А - объем расходов бюджета Щучанского района на обслуживание муниципального долга Щучанского района;

В - объем расходов бюджета Щучанского района;

С - объем расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

 

 

Раздел IX. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

 

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2019-2024 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, планируемых к утверждению Решением Щучанской районной Думы о бюджете Щучанского района на очередной финансовый год и на плановый период.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджета Щучанского района за весь период ее реализации составляет 600 тыс. рублей. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы по годам реализации приведена в таблице 1 подпрограммы.

 


 

Таблица 1. Ресурсное обеспечение подпрограммы

 

Задача, основное мероприятие

Главный распорядитель средств бюджета Щучанского района

Источник финансирования

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирование*

Всего

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Задача подпрограммы: равномерное распределение долговой нагрузки областного бюджета по годам

1.

Оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района

Финансовый отдел

Районный бюджет

600

100

100

100

100

100

100

Доля предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района в объеме расходов бюджета Щучанского района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета (не должна превышать 15%)

Итого по подпрограмме "Управление муниципальным долгом Щучанского района"

Бюджет Щучанского района

600

100

100

100

100

100

100

 

                       

 

* значения целевых индикаторов по годам реализации подпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены в приложении 5 к Программе


Приложение 4
к муниципальной программе Щучанского района
"Управление муниципальными финансами и регулирование
межбюджетных отношений"

 

Перечень
мероприятий муниципальной программы Щучанского района "Управление муниципальными финансами и регулирование межбюджетных отношений" в разрезе подпрограмм

 

N п/п

Наименование мероприятия

Срок реализации

Ожидаемый конечный результат

Ответственный исполнитель, соисполнитель

1. Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Щучанском районе "

1.1. Основное мероприятие "Обеспечение нормативного правового регулирования в сфере организации бюджетного процесса, подготовка проекта Решения Щучанской районной Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период"

1.1.1.

Подготовка проектов решений Щучанской районной Думы, регламентирующих порядок осуществления бюджетного процесса в Щучанском районе, в том числе в части внедрения принципов "программного бюджета", их сопровождение при рассмотрении в публичном пространстве

2019-2024 годы

Качественная организация исполнения  бюджета Щучанского района

Финансовый отдел

1.1.2.

Подготовка нормативных правовых актов Щучанского района по вопросам формирования и исполнения бюджета Щучанского района

2019-2024 годы

Качественная организация исполнения бюджета Щучанского района

Финансовый отдел; органы исполнительной власти

1.1.3.

Нормативно-правовое сопровождение расходных обязательств органов исполнительной власти

2019-2024 годы

Качественная организация исполнения  бюджета Щучанского района

Финансовый отдел, органы исполнительной власти

1.1.4.

Организация проведения семинаров для органов исполнительной власти по вопросам формирования и исполнения бюджета Щучанского района

2019-2024 годы

Качественная организация исполнения бюджета Щучанского района

Финансовый отдел, органы исполнительной власти

1.1.5.

Своевременная и качественная подготовка проекта Решения о бюджете Щучанского района на очередной финансовый год и плановый период

2019-2024 годы

Качественная организация исполнения  бюджета Щучанского района

Финансовый отдел, органы исполнительной власти

1.2. Основное мероприятие "Резерв Администрации Щучанского района"

1.2.1.

Инвентаризация расходных обязательств Щучанского района с целью определения их приоритетности в долгосрочной перспективе;

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств при наличии источников для их обеспечения на весь период планирования

2019-2024 годы

Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

стимулирование экономического роста и поступления доходов в консолидированный бюджет Щучанского района

Финансовый отдел

1.2.2.

Формирование предельных объемов расходов бюджета Щучанского района по муниципальным программам Щучанского района и непрограммным направлениям деятельности

2019-2024 годы

Улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета Щучанского района, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

исключение нецелевого использования бюджетных средств

Финансовый отдел, органы исполнительной власти

1.3. Основное мероприятие "Осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета Щучанского района, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности"

1.3.1.

Организация исполнения бюджета Щучанского района и кассовое обслуживание органов власти и учреждений Щучанского района

2019-2024 годы

Улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета Щучанского района, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации

Финансовый отдел, органы исполнительной власти

1.3.2.

Совершенствование порядка формирования бюджетной отчетности и повышение ее качества и достоверности отражаемой в ней информации

2019-2024 годы

Улучшение качества прогнозирования основных параметров  бюджета Щучанского района, соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации

Финансовый отдел

1.4. Основное мероприятие "Формирование резервного фонда Администрации Щучанского района"

1.4.1.

Финансовое обеспечение мероприятий непредвиденного характера

2019-2024 годы

Качественная организация исполнения  бюджета Щучанского района

Финансовый отдел

1.5. Основное мероприятие "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства  бюджета Щучанского района"

1.5.1.

Судебная защита интересов бюджета Щучанского района

2019-2024 годы

Качественная организация исполнения  бюджета Щучанского района

Финансовый отдел

1.5.2.

Исполнение решений судов, вступивших в законную силу, оплата государственной пошлины

2019-2024 годы

Качественная организация исполнения  бюджета Щучанского района

Финансовый отдел

1.6. Основное мероприятие "Обеспечение деятельности Финансового отдела по осуществлению функций по выработке и проведению муниципальной политики Щучанского района в бюджетной сфере и сфере муниципального долга"

1.6.1.

Финансирование расходов на содержание Финансового отдела

2019-2024годы

Качественная организация исполнения бюджета Щучанского района

Финансовый отдел

1.7. Основное мероприятие "Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса в Щучанском районе, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов"

1.7.1.

Закупка компьютерной техники, оснащение автоматизированных рабочих мест

2019-2024 годы

Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов

Финансовый отдел

2. Подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений в Щучанском районе"

2.1. Основное мероприятие "Осуществление нормативного правового регулирования межбюджетных отношений"

2.1.1.

Подготовка изменений в районные  нормативные правовые акты в части приведения в соответствие федеральному бюджетному законодательству методик распределения межбюджетных трансфертов

2019-2024 годы

Укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Финансовый отдел

2.2. Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований"

2.2.1.

Расчет, распределение и предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с приложением 2 к решению Щучанской районной Думы «Об утверждении Положения «О  бюджетном процессе в Щучанском районе"

2019-2024 годы

Сокращение величины разрыва в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

распределение дотаций по утвержденным методикам в полном объеме

Финансовый отдел

2.3. Основное мероприятие "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований"

2.3.1.

Анализ основных показателей местных бюджетов (в рамках анализа основных показателей местных бюджетов ежемесячно осуществляется оценка дисбаланса местных бюджетов и обеспеченности первоочередных расходов)

2019-2024 годы

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы муниципальных образований

Финансовый отдел

2.3.2.

Проведение мониторингов кредиторской задолженности бюджета Щучанского района и бюджетов муниципальных образований Щучанского района

2019-2024 годы

Отсутствие (снижение) доли просроченной кредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципальных образований

Финансовый отдел, органы местного самоуправления

2.3.3.

Предоставление местным бюджетам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

2019-2024 годы

Укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Финансовый отдел

3. Подпрограмма "Управление муниципальным долгом Щучанского района"

3.1. Основное мероприятие "Оптимизация объема и структуры муниципального Щучанском районе»

3.1.1.

Ведение учета текущих и вновь привлекаемых долговых обязательств Щучанского района

2019-2024 годы

Обеспечение соответствия предельного объема муниципального долга законодательно установленному уровню

Финансовый отдел

3.1.2.

Планирование ассигнований на исполнение долговых обязательств в проекте решения о бюджете Щучанского района на очередной финансовый год и плановый период

2019-2024 годы

Обеспечение соответствия предельного объема муниципального долга законодательно установленному уровню

Финансовый отдел

3.1.3.

Равномерное распределение долговой нагрузки  бюджета Щучанского района по годам

2019-2024 годы

Обеспечение соответствия предельного объема муниципального долга законодательно установленному уровню

Финансовый отдел

3.2. Основное мероприятие "Оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района"

3.2.1.

Обеспечение своевременного погашения и обслуживания муниципального долга Щучанского района

2019-2024 годы

Обеспечение соответствия объема расходов на обслуживание муниципального долга законодательно установленному уровню

Финансовый отдел

3.2.2.

Обеспечение рефинансирования долговых обязательств Щучанского района

2019-2024 годы

Оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга

Финансовый отдел

3.2.3.

Работа с Финансовым управлением Курганской области по привлечению бюджетных кредитов из областного бюджета

2019-2024 годы

Оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга

Финансовый отдел

 

 

 

 

 


Приложение 5
к муниципальной программе Щучанского района
"Управление муниципальными финансами и регулирование
межбюджетных отношений"

Сведения
о целевых индикаторах муниципальной программы Щучанского района "Управление муниципальными финансами и регулирование межбюджетных отношений"

N п/п

Наименование целевого индикатора

Единица измерения

Значение целевого индикатора по годам

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Муниципальная программа Щучанского района "Управление муниципальными финансами и регулирование межбюджетных отношений"

1.

Доля расходов  бюджета Щучанского района, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района

%

90

90

90

90

90

90

2.

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 10%)

%

10

10

10

10

10

10

3.

Доля предельного объема муниципального долга Щучанского района, утвержденном общем годовом объеме доходов бюджета Щучанского района, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не должна превышать 50%)

 

%

50

50

50

50

50

50

1. Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Щучанском районе"

1.1

Доля расходов бюджета Щучанского района, формируемых в рамках муниципальных  программ, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района

%

90

90

90

90

90

90

1.2

Доля расходов, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района

%

100

100

100

100

100

100

1.3

Доля бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района, сформированной с соблюдением установленного порядка и сроков, в общем объеме бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов Щучанского района

%

100

100

100

100

100

100

1.4

Доля расходов, направленных на формирование резервного фонда Администрации Щучанского района, в общем объеме расходов  бюджета Щучанского района (не более 0,1%)

%

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

1.5

Доля судебных актов, исполненных Финансовым отделом с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в общем объеме судебных актов, исполненных Финансовым отделом

%

100

100

100

100

100

100

2. Подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений в Щучанском районе, "

2.1

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 10%)

%

10

10

10

10

10

10

2.2

Величина разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований (не более 4,4 раза)

раз

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

2.3

Доля дотаций, предоставленных бюджетам муниципальных образований, в общем объеме дотаций, предусмотренных в бюджете Щучанского района на соответствующий год

%

100

100

100

100

100

100

2.4

Доля муниципальных образований, не имеющих кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, в общем количестве муниципальных образований

%

100

100

100

100

100

100

3. Подпрограмма "Управление муниципальным долгом Щучанского района, "

3.1

Доля предельного объема муниципального долга Щучанского района в утвержденном общем годовом объеме доходов бюджета Щучанского района, без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не должна превышать 50%)

%

50

50

50

50

50

50

3.2

Доля предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района, в объеме расходов  бюджета Щучанского района, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета (не должна превышать 15%)

%

15

15

15

15

15

15

 


Приложение 6
к муниципальной программе Щучанского района,
"Управление муниципальными финансами и регулирование
межбюджетных отношений"

Информация
по ресурсному обеспечению муниципальной программы Щучанского района "Управление муниципальными финансами и регулирование межбюджетных отношений"

Задача, основное мероприятие

Главный распорядитель средств бюджета Щучанского района

Источник финансиро-вания

Объем финансирования по годам (тыс. руб.)

Целевой индикатор, на достижение которого направлено финансирование*

Всего

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Щучанского района"

Задача Программы: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета

1.

Формирование резервного фонда Администрации Щучанского района

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

600

100

100

100

100

100

100

Доля расходов   бюджета Щучанского района, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов  бюджета Щучанского района,

 

2.

Резерв Администрации Щучанского района

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

6000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

Доля расходов  бюджета Щучанского района, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района

 

3.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Щучанского района

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

300

50

50

50

50

50

50

Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района

 

4.

Обеспечение деятельности Финансового отдела по осуществлению функций по выработке и проведению муниципальной политики Щучанского района в бюджетной сфере и сфере муниципального долга

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

58500

9200

9200

9200

10300

10300

10300

Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района

 

5.

Сопровождение, поддержка и развитие программного обеспечения, автоматизация бюджетного процесса, создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района,

1800

400

400

400

200

200

200

Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета Щучанского района

 

Итого по подпрограмме "Организация и совершенствование бюджетного процесса в Щучанском районе»

Бюджет Щучанского района

60300

10750

10750

10750

11650

11650

11650

 

 

Подпрограмма "Развитие системы межбюджетных отношений в Щучанском районе"

Задача Программы: обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований и повышения качества управления муниципальными финансами

6.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

51300

8700

8700

8700

8400

8400

8400

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 10%)

 

7

Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

45000

7000

7000

7000

8000

8000

8000

Доля просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов местных бюджетов (не более 10%)

 

Итого по подпрограмме "Развитие системы бюджетных отношений в Щучанском районе"

Бюджет Щучанского района

96300

15700

15700

15700

16400

16400

16400

 

 

Подпрограмма "Управление муниципальным долгом Щучанского района"

Задача Программы: повышение качества управления муниципальным долгом Щучанского района

11.

Оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга Щучанского района

Финансовый отдел

Бюджет Щучанского района

600

100

100

100

100

100

100

Доля предельного объема муниципального  долга Щучанского района в утвержденном общем годовом объеме доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений

 

Итого по подпрограмме "Управление муниципальным долгом Щучанского района»

Бюджет Щучанского района

600

100

100

100

100

100

100

 

 

Итого по Программе

 Бюджет Щучанского района

164100

26550

26550

26550

28150

28150

28150,0

 

 

                                                     

 

* значения целевых индикаторов по годам реализации подпрограммы, на достижение которых направлено финансирование, приведены в приложении 5 к Программе.

Дата создания: 21-09-2018
Сообщение об ошибке
Закрыть
Отправьте нам сообщение. Мы исправим ошибку в кратчайшие сроки.
Расположение ошибки:
Текст ошибки:
Комментарий или отзыв о сайте: